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小编
发表于: 2018-1-8 09:58:58 | 显示全部楼层

       
          2017年9月26日,大兴区委第五巡察组工作人员查阅某单位资料。
       
          西城区的每轮巡察中,各组将问题线索情况汇总后,组内所有成员会再次逐一核对每一条问题线索的基本情况,字斟句酌、反复推敲,力求形成一份高质量的问题线索报告。
       
          2017年7月,为了解被巡察单位落实市委、区委关于治理“开墙打洞”有关工作情况,西城区委巡察组走访背街小巷,查看工作进展,在和当地居民交流的过程中,进一步了解街道党员领导干部在整治过程中发挥的作用,以及居民们的满意度。
       
          2017年6月,西城区委巡察组在一天的谈话工作结束后,组长照例召开各小组谈话情况碰头会并确定第二天的谈话方向。
          本报记者 武红利
          “巡察就是群众身边的巡视。发现不了问题是失职,发现问题不如实反映是渎职。”今年54岁的刘刚,做过大兴区纪委派驻区审计局纪检组组长,参加过四轮市委巡视,这次又以第三巡察组副组长的身份参与了大兴区的首轮巡察工作。“如履薄冰”四个字是他履职时内心的真实写照。
          党的十九大对新时代党的建设作出全面部署,提出要建立巡视巡察上下联动的监督网。十二届北京市委把巡察利剑直插基层,坚持政治巡察定位,结合基层特点,着力发现和解决损害群众切身利益的各种腐败问题和不正之风,加强基层组织建设,净化基层政治生态,密切联系干群关系,厚植党执政的政治基础。
          目前,16个区已全面开展巡察工作。据市委巡视办统计,截至2017年12月底,共有巡察组72个,专兼职巡察干部470余人,完成巡察基层党组织152个,发现问题2426个,提出整改建议808条,发现党员领导干部涉嫌违规违纪问题线索705件,立案77件,给予党纪政务处分29人,组织处理1人,巡察利剑愈显锋芒。
          1
          坚持问题导向 多渠道寻找突破口
          区委巡察每个巡察组一般配备8人,每轮巡察一般为两个月,对区直属单位、街道、乡、镇党组织进行巡察。
          时间紧、任务重。面对千头万绪,既要严格执行各项法规和工作流程,又要根据被巡察对象的特点、行业领域不同等情况,采用“听、谈、访、问、询、看、查”等综合举措和手段。
          巡察组一般会从社会关注的热点中寻找突破口,有的从纪检监察机关信访件中“淘线索”;有的从审计报告、案件材料和领导干部个人有关事项报告中发现线索;有的为寻求突破,在驻点巡察镇、部门的同时,依据民主评议、个别访谈、实地走访、查阅资料等发现的问题线索,下沉一级,延伸开展村(居)、基层站所账务审计,查实问题的根源。
          一位参与巡察的干部表示,“在确保政治巡察定位不走样、不偏位的前提下,只要有助于发现问题线索、有助于破解巡察难题、有助于实现巡察目标,就要大胆尝试巡视巡察各种有效方法。”
          ■“一个词”牵出领导干部违纪问题
          大兴区委第三巡察组副组长刘刚介绍,巡察组紧抓“重点事”和“重点问题”:检查被巡察党组织落实区委、区政府重大决策部署情况,落实重点工作、重点工程、重大项目建设推进情况,落实党建工作责任制和党风廉政建设责任制、执行民主集中制、抓作风建设、选拔任用干部、领导干部廉洁自律和人民群众反映较大的热点、难点问题等。
          进驻后,巡察组调阅某单位近3年的文字资料,这其中就包括党委(党组)会议记录等。几万字的阅读量考验的是工作人员的耐心、细心和精心。“每天工作节奏非常紧张,加班加点是常事儿,但大伙儿都没有怨言。”刘刚说。
          巡察组在查阅该单位党组会议记录时发现了一个反复被提及的词语——“协会”,敏锐地察觉到这背后可能存在问题。
          “会议记录上只是简要的几笔,大致表述是‘要重视协会的工作’,没有提到具体协会的名字。但考虑到既然被提到党组会上谈,应该是很重要的议题。”在每天例行召开的巡察组碰头会上,大家讨论后决定,不放过任何一个疑问,“一刨”到底。
          巡察组向被巡察单位相关负责人问及此事。对方矢口否认与该协会有联系,刘刚回忆,“负责人解释,协会早就和单位脱钩,现在是法人企业。但在我们进一步提出质疑后,对方又无法自圆其说。”
          巡察组“咬定青山不放松”,以一个词语为突破口,经过调阅该协会的账目等资料后牵出了一系列违规违纪问题——该协会并没有与被巡察单位脱钩,疑似存在违规开销,并且涉嫌个别领导干部。
          ■一道简答题问住镇党委领导
          大兴区第二巡察组巡察的是乡镇党委,他们通过个别谈话的方式,以真心换真心,打开了被巡察单位干部的心门,全方位了解被巡察单位和领导干部存在的突出问题。
          “虽然是第一次参加巡察,但因为有过乡镇工作的经历,对乡镇情况和领导班子思路还算熟悉,开展巡察工作能够做到有的放矢。”第二巡察组组长表示。
          但到了被巡察单位后,巡察组明显感觉到被巡察对象的“戒备”心理,这种心理对巡察组了解真实情况非常不利。“很多人觉得巡察组来了就是来挑刺儿的,会影响他们正常工作,自觉不自觉地站在了巡察组的对立面。”
          入驻后,巡察组逐一和镇党委领导班子成员谈话,最长的谈了4个多小时。“我们告诉他们,咱们不是对立的,要善用巡察这把利剑,对苗头性问题和沿袭下来的不合理制度,该斩的就要斩。你们不好解决的问题,我们可以帮助你们解决。”
          通过谈话,双方打开了心结。镇党委几个同志主动倒“苦水”,例如镇党委长期以党委扩大会替代党委会,“这是历任的传统,不好打破。长此以往,既不合规,也很难开展工作。”
          巡察组当即指出问题,该镇第二天就进行了整改。“从这事就能看出来巡察利剑的重要作用。我们的实际感受是,必须以巡察促整改,倒逼改革。”巡察组成员说。
          还有一种普遍情况是,谈话对象讲优点多,谈缺点少;讲成绩多,谈问题少。即使谈问题也是浮光掠影、蜻蜓点水。同样给巡察工作人员了解巡察对象的真实情况带来了困难。
          “班子成员逢汇报都说自己‘高度重视党建工作’,看记录也基本完备。”针对这种情况,巡察组人员巧妙设计了几个“简答题”把“虚”的口号落到实处。
          “党建有几个方面?”“‘四个意识’、‘五大发展理念’是什么?”常挂嘴边的话,却问住了不少基层干部,有些镇党委干部也“一问三不知”,这无疑暴露了基层党建薄弱的问题。
          巡察组还通过数据统计分析、基层普遍调查核实等方式,确保事实清楚、数据真实、材料充分、证据确凿;对纷繁复杂的问题进行综合分析研判,找准问题,有的放矢,一方面为下一步工作推进和报告撰写打下基础,另一方面对苗头性、倾向性问题早提醒、早反映、早制止,发挥预防、警示和震慑作用。
          2
          突出政治巡察 紧密联系各区实际
          ■巡察对象延伸至村干部
          区委巡察突出“关键少数”,把基层党组织领导班子及其成员特别是“一把手”作为巡察重点,查找政治偏差,督促党员干部进一步增强党章党纪意识,发挥表率作用,保持同人民群众的血肉联系。各区在开展巡察过程中,结合自身实际,进一步找准“关键少数”。顺义、密云等区就把对象瞄准基层“一把手”。
          顺义有选择、有重点地将巡察工作延伸到基层科队站所、学校、医院和农村、社区党员干部,推动基层党风廉政建设切实得到加强。这意味着,群众身边的农村干部、社区干部也进入巡察组的视野。
          密云首轮的3个巡察组进驻巡察单位后,巡察组主要受理反映被巡察党组织领导班子及其成员,下属单位、村(社区)主要负责人问题的来信来电来访,重点是关于违反“六项纪律”等方面的举报和反映,同样将视野延伸至村和社区干部。
          在确定巡察对象时,各区也紧密联系中心工作,认真研究分析。比如,西城区委就先后将职权责任大、与百姓生活密切相关的8个委办局,承担“疏解整治促提升”、背街小巷治理等重点工作的3个街道,以及资金体量大、党建工作相对薄弱的3家国有企业作为前几轮巡察对象。
          ■巡察内容侧重区位特点
          根据要求,区委巡察组对被巡察对象尊崇党章、坚持党的领导、加强党的建设和贯彻党的路线方针政策情况,履行全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神和市委实施意见、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人、落实意识形态工作责任制等方面情况进行监督检查。
          各区在此框架下,结合本区功能定位和重点工作,因地制宜确定巡察方案:
          西城区制定“区委3+1”巡察内容清单,其中“1”就是指结合中央精神、市委部署以及区委区政府工作,结合被巡察单位的工作内容、岗位职责、工作特点及承担的重点任务,制定每个被巡察单位的个性化清单。2016年巡察区文化委时,习近平总书记关于保护历史文化名城的指示精神被列为巡察的重点内容;2017年的巡察工作中,“两贯彻一落实”、扶贫民生领域监督等内容成为巡察重点。
          海淀区把巡察工作与建设全国科技创新中心核心区结合起来。
          石景山区的巡察工作着力于京津冀协同发展战略的实施,重点巡察落实中央疏解非首都功能部署不坚决、不彻底情况等。
          顺义区委提出打造巡察工作“顺义模式”,采取常规巡察、专项巡察、巡察“回头看”、“机动式”巡察相结合的方式,有力有序有效推进巡察工作健康开展,为加快建设“港城融合的国际航空中心核心区、创新引领的区域经济提升先行区、城乡协调的首都和谐宜居示范区”**坚强的政治保障。
          延庆区在巡察乡镇过程中,改变以往自上而下的谈话顺序,先从村干部开始谈起,一方面从群众视角了解乡镇领导班子和党员领导干部存在的问题,掌握第一手资料,能够在与领导班子成员谈话时掌握先机;另一方面向村干部着重宣传巡察工作的目的和方式方法,欢迎基层群众反映与巡察对象有关的信访举报,对非巡察范围的举报和反映按照有关规定转交乡镇信访部门或相关单位处理,增强了巡察工作效率。
          3
          注重人才建设 夯实巡察队伍
          ■专业人才成“标配”
          “工欲善其事,必先利其器”,做好巡察工作的关键是队伍。各区在选拔巡察干部时,都注重挑选有纪检工作经验和从事过审计、统计等工作的专业人才。巡察组组长、副组长均由政治素质过硬、工作经验丰富、敢于动真碰硬的处级领导干部担任。
          西城区在巡察干部的配备上,按照“职业+专业”的模式进行优化组合。区委各巡察组既有在编的专职巡察干部,又有从各部门抽调的从事过纪律审查、组织人事、经济审计、财务管理等工作的专业人才。
          昌平区按照每组8人的标准,从全区的纪检监察、组织人事、财务审计等领域专业人才及优秀处级后备干部中抽调人员组建了四个巡察组,确保各组实现“标配”。
          怀柔区专门建立了巡察人才库,同时把巡察岗位作为培养锻炼干部的重要平台,选取优秀科级(处级后备)干部作为巡察组联络员,选取优秀年轻公务员作为巡察组工作人员,为巡察组补充了“新鲜血液”。
          ■上岗前先培训
          除了挑选精兵强将,巡察组上岗前还会有专门的准备工作。
          通州区的巡察组上岗前,区纪委书记与4位拟任巡察组专职副组长的同志开展任前廉政谈话,要求他们充分发挥“显微镜”“探照灯”的作用,铲隐患、除尘埃,树立“在巡察中没发现问题就是自身有问题”的思想导向,避免跑风漏气。
          东城区巡察工作会结束后,区纪委区监委就对全区巡察干部开展业务培训,巡察干部除参与相关业务课程外,还专门学习中央、市委、区委关于巡视巡察工作的相关精神和文件,研讨《巡察工作操作手册》《巡察工作制度规定汇编》及开展巡察工作的方式方法,还以闭卷考试形式检验培训学习效果。
          门头沟区委邀请市委巡视组、区委组织部等领导,针对巡察工作的方式方法、工作流程、重点任务和关键环节以及选人用人专项检查等举办为期2天的专题培训班,为巡察工作人员集中充电。
          ■党支部建在组上
          巡察组均为临时组建,加强日常管理也是做好巡察工作的重要一环。
          昌平区各巡察组成立了临时党支部,加强对巡察干部的日常教育管理。制定《昌平区巡察专业人才库建设及巡察干部管理办法》,努力构建一支忠诚干净担当的巡察人才队伍。
          怀柔区巡察机构全体人员均签订了《巡察干部承诺书》,郑重承诺在巡察工作中严格遵守相关规定和纪律要求,自觉接受组织和人民的监督。认真收看《巡视利剑》专题片,提高政治意识和业务能力。
          朝阳区建立健全每半月一次的巡察组组长例会、每周一次的巡察组务会、每天一次的碰头会等会商机制,牵头组建了巡察组组长群、联络员群,及时沟通汇总各组需求,实现了多途径协同配合,及时传达学习了市委巡视办和区委巡察领导小组的指示要求,理顺工作,明确任务,掌控进度,规范程序。
          4
          破解监督难题
          实现巡察全覆盖
          习近平总书记曾指出:“相对于‘远在天边’的‘老虎’,群众对‘近在眼前’嗡嗡乱飞的‘蝇贪’感受更为真切。‘微腐败’也可能成为‘大祸害’,它损害的是老百姓切身利益,啃食的是群众获得感,挥霍的是基层群众对党的信任。”
          基层党组织和党员干部直接面对群众,是从严治党正能量的传导者。严肃查纠基层不正之风和腐败问题,挽回的不仅是损失,更是贵过黄金的民心。
          建立巡察制度是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措,是有效破解“上面九级风浪、下面纹丝不动”等责任压力层层递减难题的重要抓手,有助于强化对基层党组织的监督,精准整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题,构建完整的巡视巡察全覆盖监督体系,形成上下联动的党内监督新格局。
          “坚定不移深化政治巡视,创新方式方法,实现届内巡视巡察全覆盖。”2017年6月19日,市委书记蔡奇在市第十二次党代会上作报告时表达了推进全面从严治党的决心,在巡视全覆盖的基础上,本届市委还将实现巡察全覆盖。
          2017年7月,市委召开巡视巡察工作会议。这是市委巡视机构成立以来,规格最高、规模最大的一次会议。
          会议对本市巡视巡察工作进行动员部署,明确了各区巡察工作时间表:2017年7月底前建立起巡察机构,年底前完成两轮巡察任务,确保巡察工作高标准起步、高起点实施。
          16区依照时间表,结合本区实际,紧锣密鼓地推进巡察工作。
          市委巡视巡察工作会议召开后,16区区委巡察工作全面启动,各区均成立巡察工作领导小组,并设立区委巡察办和多个巡察组,建立健全了巡察工作相关制度。16区区委将在一届任期内对所有巡察对象至少巡察一次。
          除了各区按规定开展巡察,十二届市纪委为严防“灯下黑”,将在任期内对6大板块194个纪检监察组织至少巡察一次,做到巡察无空白、监督无例外,实现纪检监察巡察全覆盖。其中,除市纪委市监委机关各部门及直属单位、区纪委区监委、市纪委市监委派驻(出)机构和市委巡视机构外,还包括64家市属国有企业纪委和31家市属高等院校纪委。如有新设立或撤并纪检监察组织,将相应调整巡察全覆盖单位。
          纪检监察巡察采取常规巡察与专项巡察、“回头看”相结合的方式,突出重点,板块轮动,稳步推进。对区纪委区监委、市纪委市监委派驻(出)机构、市属国有企业纪委、市属高等院校纪委开展常规巡察。对市纪委市监委机关各部门及直属单位、市委巡视办和巡视组开展专项巡察。适时开展“回头看”。原则上每轮巡察覆盖一个板块,按照就近和关联原则确定巡察对象,根据巡察任务,分别采取“一对一”和“一托N”的巡察方式。在2021年9月底前,安排不少于16轮常规巡察、4次专项巡察,实现全覆盖。

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